海域使用管理(Sea Area Utilization Management)

仙仙

        课程名：海域使用管理(Sea Area Utilization Management)  学分：3  学时：48  
课程类别：专业教育选修课  
开课学院：海洋科学学院  所属基层教学组织：
曾任课教师：
        课程大纲：
一、课程性质与目的
    本课程是为海洋管理本科生开设的专业方向选修课程，是海洋综合管理专业方向的重要课程之一，其作用在于使学生对海域使用管理有一个全面的认识和系统的学习。
    海域使用管理是海洋管理的一个重要组成部分。本课程的教学目的在于通过教与学，使学生系统掌握海域使用管理的主要内容和手段、海域使用管理的法律和制度，熟悉有关海域使用管理的有关理论与实践。通过本课程的学习，使学生将来无论从事海洋管理实践或理论研究工作，还是从事海洋开发和利用工作，都能对国家的海域使用管理政策和管理制度、措施有一个基础性的认识和了解。
二、课程简介
    本课程阐述海域使用管理的概念、特点、内容和手段，介绍我国海域使用管理的历史和现状，以及与国外海域使用管理的比较。在此基础上，主要讲授海域资源使用的产权制度的理论与实践、我国的海域有偿使用制度；以《中华人民共和国海域使用法》为核心的海域使用管理的法律体系，以及海洋功能区划、海域使用登记、海域使用金制度等主要内容；海域使用监督管理和我国的现行体制等。
三、教学内容
绪论（2学时）
主要内容：从开发利用的角度看海洋的特点；海域使用的特点和管理需求；学习本课程的意义、目的；本课程的主要内容，基本学习方法和学习要求。
学习要求：明确课程学习的主要目的和意义；掌握本课程的学习方法和基本要求。
第一章  海域使用管理概论（4学时）
主要内容：海域、海域使用与海域使用管理的基本含义；海域使用的性质、特点与海域权属统一管理；海域使用管理的主要内容和主要手段；海洋功能区划、海洋开发规划与海域使用管理政策的概念和作用。
学习要求：掌握海域使用管理的概念、性质、特点、主要内容和主要手段；熟悉海洋功能区划、海洋开发规划和海域使用管理政策的概念与作用。
讨    论：海域使用管理的现实意义
第二章  海域使用管理的历史发展（4学时）
主要内容：我国海域使用管理的历史发展、经验与教训；主要海洋国家的海域使用管理的历史和现状。
学习要求：熟悉我国海域使用管理的历史及其中的经验和教训；了解主要海洋国家海域使用管理的发展历程与现状。
讨    论：世界主要国家海域使用管理的比较
阅    读：《海域使用管理探究》
第三章  海域使用管理的产权理论基础（4学时）
主要内容：产权理论的有关概念；共有财产资源的产权特点和利用效率问题；共有财产资源配置效率的理论模型。
学习要求：掌握产权理论的概念、共有财产资源的产权特点；熟悉共有财产资源利用效率方面的主要问题；了解共有财产资源配置效率的理论模型。
第四章  海域资源产权制度（4学时）
主要内容：我国自然资源产权制度现状；海域资源产权制度的构建及其制度目标；海域资源产权的初始配置模式；海域资源产权的流转机制；级差地租理论与海域使用金标准的确定。
学习要求：掌握我国自然资源产权制度现状；了解海域资源产权制度的构建及其制度目标、海域资源产权的初始配置模式、海域资源产权的流转机制、级差地租理论与海域使用金标准的确定。
讨    论：海域资源产权制度的法律机制。
第五章  我国海域使用管理的法律体系（6学时）
主要内容：我国《海域使用管理法》的基本框架、主要特点、制度创新；海域有偿使用制度和海域权属管理制度；海洋功能区划制度；海域使用权登记制度。
学习要求：掌握我国《海域使用管理法》的基本框架、海域有偿使用制度、海域权属管理制度、海洋功能区划制度、海域使用权登记制度的主要内容；了解《海域使用管理法》的主要特点、制度创新之处。
阅    读：《中华人民共和国海域使用管理法》
讨    论：《海域使用管理法》对海域使用管理的作用与影响
第六章  海域功能区划技术（4学时）
主要内容：海洋功能区划的内容、性质、特点和用途；海洋功能区划技术；海洋功能区划成果形式；海洋功能区划管理与措施
学习要求：掌握海洋功能区划的内容、性质、特点和用途，了解海洋功能区划技术、成果形式；掌握海洋功能区划管理与措施。
阅    读：《全国海洋功能区划概要》
第七章  海域使用论证（6学时）
主要内容：海域使用论证的概念、目的和意义、主要内容；用海项目概况；用海项目海域自然条件；海洋功能区划及功能比较分析；区域海洋资源和产业布局；项目用海的资源环境适宜性分析；协调利益相关者；海域使用损益分析等。
学习要求：理解海域使用论证的概念、目的和意义；熟悉海域使用论证的主要内容；了解用海项目的基本情况、所需的自然条件、区域海洋资源和产业布局；熟悉项目用海的资源环境适宜性分析方法、利益相关者协调的原则、海域使用损益分析的主要原则、方法。
第八章  海域使用动态监测（4学时）
主要内容：海域使用动态监测的概念、目的、主要手段；海域使用动态监测技术基础；常用GIS与RS软件及其在海域使用动态监测中的运用；海域使用动态监测系统方案设计。
学习要求：掌握海域使用动态监测的概念、目的、主要手段；了解海域使用动态监测技术基础、常用GIS与RS软件及其在海域使用动态监测中的运用；熟悉海域使用动态监测系统方案设计的原则和方法。
第九章  海域使用统计（4学时）
主要内容：海域使用统计现状与基本问题；海域使用统计指标体系；海域使用统计工作运行机制
学习要求：熟悉海域使用统计现状与基本问题；掌握海域使用统计指标体系的构成、各种指标的涵义及其统计意义；了解海域使用统计工作运行机制。
第十章  海域使用监督管理（6学时）
主要内容：海域使用管理的技术文件体系；海域使用法律制度的监督管理体制；海域使用管理的执法监察管理机制；海域使用管理的信息系统；海域使用管理的人力资源； 我国海域使用管理现行实践；海域使用管理与海洋管理体制；海域使用管理与相关部门的协调。
学习要求：了解海域使用管理的技术文件体系；掌握海域使用法律制度的监督管理体制、海域使用管理的执法监察管理机制；熟悉海域使用管理的信息系统、人力资源；了解我国海域使用管理现行实践；理解海域使用管理与海洋管理体制关系及其相互影响；正确认识海域使用管理与相关部门之间关系的协调。
讨    论：我国海域使用监督管理体制存在的主要问题与对策
四、教学基本要求
    教师在课堂上应重点针对海域使用管理中的相关理论基础、《中华人民共和国海域使用管理法》的内容及相关制度、海域使用监督管理的体制和实践等内容进行讲述。课堂上应详细讲授每章的重点、难点内容；讲授中应注意理论联系实际，通过必要的案例进行分析、讨论，启迪学生的思维，加深学生对有关概念、理论等内容的理解，并应采用多媒体辅助教学，加大课堂授课的知识含量。重要术语用英文单词标注。
    讨论课的次数应不少4次，主要安排在海域资源产权制度、海域使用管理法律制度、国内外海域使用制度的比较、海域使用的监督管理等章进行；进行讨论之前，教师事先对讨论的具体过程进行充分的设计，考虑可能发生的各种情况；讨论过程中，教师应把握讨论的进度及方向，进行必要的提示，引导学生运用所学管理学知识，分析、解决实际问题；讨论后，教师应及时进行总结。
    本课程自学内容的量应不少于理论教学时数的20%，主要安排在各章节中有关背景资料和易于理解的内容上，自学不占上课学时；学生进行自学前，教师应提出自学提纲或有关思考题，并进行必要的检查。
    在主要章节讲授完之后，要布置一定量的阅读作业，并向学生推荐有关的参考资料，引导学生关注当前海域使用管理问题的前沿和热点问题，旨在加深学生对所学知识的理解、运用，拓宽学生的知识面。
五、教学方法
　  本课程教学重点针对海域使用管理的有关理论、法律制度和实践，教师应注重理论与实践的结合、法律、技术、社会、经济等多角度的综合分析。
    本课程采用的教学媒体主要有：文字教材（包括主教材和学习指导书）、音像教材（磁带、光盘）、课件（包括主讲老师对全书的系统讲授，还有重要内容的文字提示与电子教学幻灯片）以及网上辅导（主要采用E-MAIL、BBS等形式）。
    考试可采用闭卷或开卷方式，开卷应以综合性、思考性题目为主。考试范围应涵盖所有讲授及自学的内容，考试内容应能客观反映出学生对本门课程主要概念的记忆、掌握程度，对有关理论的理解、掌握及综合运用能力。
    总评成绩：课堂讨论和出勤占20%、闭卷考试占80%。
六、参考教材和阅读书目
参考教材：
1．海域使用管理的理论与实践. 韩立民，中国海洋大学出版社：2006
2．海域使用管理技术概论. 苗丰民，海洋出版社：2004
阅读书目：
1．海域使用管理探究. 王铁民：海洋出版社：2002
2．全国海域功能区划概要，张宏声，海洋出版社：2003
七、本课程与其它课程的联系与分工
    本课程是海洋管理专业方向课程，是在学生学习了海洋管理概论、有关海洋的自然科学知识和管理学、法律、社会科学的基础上，使学生能够对海域使用管理有一个比较系统、全面的认识。在学生的海洋管理专业知识结构中，本课程是关于海洋空间使用管理的专业课程，也是目前我国海洋综合管理的重要内容之一。